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同志们：

大家上午好！今天我们召开安全专项整治三年行动第二次推进会，主要任务是分析解决当前专项整治工作存在的突出问题，扎实推进各项工作落实落地，推动全年安全目标任务顺利完成。刚才，杜平总领学了习近平总书记关于安全生产重要论述（摘选），传达了赵一德省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话精神。煤炭事业部、化工事业部围绕专项整治，陕钢、蒲化、黄陵矿业围绕三项攻坚战，分别作了交流发言，各有特色，希望大家相互学习，共同提高。安监部总结回顾了前阶段工作并对三月份工作进行了安排部署，很全面，也很详细，我都同意，大家要抓好落实。下面，就进一步抓好安全专项整治及近期安全生产工作，我再强调几点意见：

一、提高思想认识，从讲政治的高度重视专项整治工作。专项整治三年行动是习近平总书记头一回对一个领域的专项工作进行亲自批示、亲自部署，是国家头一回以一个总方案配套各领域专项方案同时安排部署，也是安全监管部门成立以来头一回用长达三年时间开展的专项工作。自去年4月开展以来，国务院安委会专门建立三年行动主任办公例会制度，成立工作专班，抽调人员集中办公、专人专盯，先后2次召开推进会，组织20个工作组分赴各省开展明查暗访。省安委会8次专门发文推进落实，并建立暗访抽查工作制度，多次通报检查情况。今年1月7日召开的全国应急管理工作会和2月4日的全省安全生产工作会，都把专项整治作为工作主线贯穿始终。再从集团层面来看，主要领导高度重视，照乾董事长非常关注此项工作，方案制定后也经常过问落实情况。在3月1日月度例会上，广劳总经理对专项整治的各阶段任务作了具体安排，并对去年未完成的六项工作要求补课，限时完成，对今年的十项任务也提出明确要求，同时要求将专项整治开展情况纳入集团巡察范畴。可以看出，专项整治从上到下是逢会必讲、逢文必提，逢检必查。大家一定要认识到这是一项政治任务，是当前及今后一个时期安全生产工作的头等大事。必须提高站位，立足“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，从讲政治的高度重视专项整治工作，下大力气补短板、堵漏洞、强弱项、去盲区，全力破解基础性、源头性、制度性问题，绝不能敷衍了事走过场，更不能不负责任说说了之或者发文了之开会了之，必须扎扎实实抓好抓到位抓出成效。

二、坚持问题导向，进一步认清专项整治工作的差距和不足。专项整治安排三年时间，分四个阶段进行。去年4月份为动员部署阶段，5至12月为排查整治阶段，主要任务是制定方案、宣传动员、建立问题隐患和制度措施“两个清单”。今年为集中攻坚阶段，明年为巩固提升阶段。这四个阶段是一脉相承，循序渐进的，一个阶段出了问题，都会影响下一阶段工作。比如，今年进入集中攻坚阶段，主要任务就是对去年排查发现的重点难点问题进行集中攻坚，推动建立健全隐患排查和预防控制体系。试想一下，如果我们排查不出真正的难点问题，找不到深层次的风险隐患，攻坚就无从谈起。从目前掌握的情况看，专项整治工作的开展情况不容乐观，程度不同地还存在一些丞待解决的突出问题。主要表现为：

一是认识上有偏差重视程度不够。一些企业没有认识到做好专项整治工作的重要性，把专项整治当作无关紧要的活动，把工作任务当成日常性事务，墨守成规，行动缓慢；有的单位工作一般化，“眉毛胡子一把抓”，没有按本行业本单位实际情况制定有针对性的实施方案和任务计划；还有个别单位工作虚化、边缘化，上热中温下冷、层层递减现象比较突出。

二是落实上责任夯得不实覆盖不全。这次专项整治的突出特点是系统治理，全面提升，需要各方行动，统筹推进。去年，我们制定的安全生产责任制明确了各部门和各企业职责，就是要推动全员参与，齐抓共管。但从多次督导检查情况来看，“三管三必管”的要求仍没有贯穿到工作的全过程和各环节，致使专项整治工作成为一个部门甚至一个业务人员的事情。特别是，许多企业“一把手”全面负责的责任没有落实落地，对专项整治工作谋划不深，没有把工作细分到岗位、把责任落实到人头。更有甚者对方案不学习不研究，一批了之一转了之，如果上升到一定高度，这就是典型的官僚主义、形式主义。

三是隐患排查治理不深不实。在隐患排查上，一些企业标准不高、要求不严、深度不够，走马观花现象比较突出。有的企业避重就轻，隔靴挠痒，查的都是鸡毛蒜皮、容易解决的问题；对长期存在且“屡整不改”等根子性问题视而不见，习以为常；在隐患整改上，局限于点对点的整改，没有按照“两个根本”的要求针对问题隐患的规律特点解决根本性、系统性、“老大难”问题；有的单位在风险辨识评估、重大隐患整改上决心不足，态度暧昧，而且理由十足，久拖不改。这些问题的存在，导致的直接结果就是：建立的“两个清单”质量不高，把日常检查发现的皮毛问题列入清单，充当攻坚任务；或者只建立了问题隐患清单，没有从制度和机制上采取措施，也就谈不上制度措施清单了；更有甚者个别企业一个清单都没有建立。说到这，我不禁想问问这些企业，我们的基础管理就那么完备，不存在一个问题和漏洞？现场管理就那么完善，没有一个隐患与弱项？人、机、环、管四大要素协同就那么完美，连一个风险与短板都找不到？实际情况恐怕得打个大大的问号。在我们目前的生产要素现状之下，我认为发现不了问题就是最严重的问题，排查不出隐患就是最大的隐患。

四是安全三项攻坚战后劲不足。去年10月底，我们听取了7家二级单位的落实情况汇报，刚才又请三家企业进行了交流发言，可以说亮点纷呈，值得借鉴。但根据我们日常检查了解的情况，一些企业未能按照集团方案的具体要求逐项开展，对方案的规定动作置若罔闻，自由发挥，有活动化、形式化之嫌；有些企业措施没有针对性，放之四海皆为准，把常规工作当作攻坚措施，在力度上、效果上做的还不够；另外，专项整治开展以来，我们要求三项攻坚战与其同步推进，但有些企业厚此薄彼，思想上换了档，落实上松了劲，成效上打了折扣。

五是安全管理仍然存在诸多问题。就大的方面来说，安全发展理念树得还不牢固，责任体系还不够完善，规章制度还不健全，预防控制对防范事故的作用还不明显，基础保障的短板还没有补齐，安全文化的引导力还没有充分发挥，应急救援作为最后一道屏障还需要继续加强。就具体实践来说，有些单位不能很好的践行“用制度管人、流程管事”的管理理念。在制度建设上不细致不严谨，一些制度条款不清，内容交叉，照搬照抄，依葫芦画瓢，甚至在某些方面存在制度缺失，规程漏项。在制度规程执行上也是相形见绌，违章指挥违规操作屡禁不止。（近十年来集团发生的68起事故，94%都不同程度存在违章违规问题。）另外，安全培训未实现全覆盖，只培训不考核，无证上岗无证作业仍未杜绝。有的安全费用管理不规范，投入不足、超范围使用。有的对承包商管理松散，对施工队伍安全条件和资质不审查、不把关，以包代管、甚至只包不管。有的生产现场安全监管不严，措施落实不到位，交叉作业缺乏统一协调管理，安全生产责任制形同虚设等等。

列举的这些问题，就是要说明，我们的安全管理不是没有问题，而是问题大量存在，“两个清单”不是没有内容，而是没有态度。希望在座的各位高度重视，实事求是地建好“两个清单”，脚踏实地地开展集中攻坚。

三、坚持目标导向，运用系统方法促进安全治理能力和治理水平的提升。专项整治的总体目标，就是通过解决影响企业安全生产的突出问题，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。围绕今年攻坚任务安排，我们要在以下五方面下足功夫：

一要在安全风险管控上下功夫。建立完善的安全风险防控体系（2021年），把本企业最大风险排查出来，把防范控制的底线划出来，科学谋划防控的硬招实招，采取有力管用的措施，坚决防范事故发生。化工企业要强化“两重点一重大”管控。前不久，应急管理部官网通报，2011年以来全国化工企业的12起重特大事故全部发生在重大危险源企业。我们的化工企业都存在着重大危险源，因此要必须保证各项防范控制措施可靠有效，重点危化品生产装置的气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投运率赶年底前达到两个100%。煤矿和非煤矿山要紧扣“一调、二提、三监管”要求，深刻吸取山东栖霞“1.10”金矿爆炸和招远“2.17”金矿火灾事故教训，突出瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等各类灾害治理，加快机械化、信息化、自动化和智能化建设，最大程度实现“少人则安无人则安”。钢铁、电力、建筑施工等其他领域企业，要全面辨识可能存在的安全风险，对存量风险和增量风险都要弄清底数、落实措施，保证做到心中有数、管控有力。

二要在隐患排查治理成效上下功夫。经过这些年的不断完善，大部分企业的隐患排查治理机制日益完善，工作也有所成效。但“老隐患、老整改、老存在”的问题仍然没有得到很好地解决。究其原因，有责任落实方面的，也有业务能力方面的。在责任落实上，既要从思想认识、工作作风、职业操守上解决，也要从奖惩激励、责任考核上完善体制机制。在业务能力提升上，要办好“四个专题培训班”，强化各类人员的业务技能。在科技保安应用上，要积极建设隐患排查治理“一张网”管理系统（2021年），利用信息化、智能化手段，提升隐患排查治理的精准性和实效性。

三要在打赢安全三项攻坚战上下功夫。三项攻坚战是针对近年来集团安全生产领域暴露出的突出问题，果断采取的靶向措施，目的是用三年时间推进安全管理水平大提升。生产运输攻坚战我们安排了20项措施、应急救援实训25项、严规范反“三违”22项，可以说，每一项措施都是奔着问题去，向着难题进的。大家要紧盯目标，倒排计划，切实把解决实际问题作为落脚点，以瓶颈问题是不是得到了解决治理、运行机制是不是得到了优化完善、硬件设施是不是得到了全面提升来检验攻坚成效。4月底，生产运输攻坚战就要结束，届时我们还要考核排名，表彰奖励。在剩下的两个月时间里，希望大家认真开展“回头看”，补齐差距，迎头赶上。

四要在制度建设上下功夫。完善的规章制度体系是保障安全生产的关键，这也是本次专项整治的重要目标之一。要围绕“从根本上消除事故隐患”来思考，探索从制度建设上实现系统化、规范化治理。要坚持“从根本上解决问题”来入手，针对专项整治中发现的共性问题和漏洞短板，梳理现行的规章制度，该新建的新建，该完善的完善，该废止的废止，力争在年底前，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

五要在安全责任落实上下功夫。落实企业安全生产主体责任是一个老话题，也是一个永恒的话题。在专项整治中，要牢牢抓住这个关键环节，以集团安全生产责任制为纲领，年底前建立从主要负责人到一线岗位员工的覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制。并要加强责任履职考核，解决落实方面存在的“卡脖子”问题，以最高标准、最严要求、最大力度，把安全生产责任细化落实到各岗位各环节。

四、坚持结果导向，以专项整治为主线引领推动全年目标任务完成。专项整治是实现安全生产治理体系和能力现代化的“历史性机遇”，三项攻坚战是提升安全管理水平的现实机遇。今年我们的安全工作报告和1号文件都是以此展开的。大家要抢抓机遇，紧扣专项整治这一工作主线，以三项攻坚战为着力点，以问题整改为突破口，全力推进安全管理“六大体系”建设，确保全年各项安全目标任务顺利完成。同时，要紧盯严防，突出做好重要时段的安全生产工作。当前，全国“两会”召开在即，大家要结合正在开展的专项整治，立即开展全覆盖、拉网式大排查，边查边改，及时消除事故隐患。要加强应急救援和关键岗位值班值守，严格执行领导带班制度，“两会”期间，各企业要保证每天至少有1名主要领导24小时在岗在位，及时协调处置各类突发情况。这里，我还要强调的是：任何时候发生安全生产事故，都必须严格按要求及时如实上报。日前公布的山东栖霞金矿爆炸事故，市委书记、市长因迟报30小时被刑拘。希望大家吸取教训，知敬畏，守红线，严执行。

同志们，今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,我们省还将举办十四运会和残特奥会，大事要事多，做好安全生产工作意义重大，责任重大。我们要始终绷紧安全生产这根弦，狠抓安全责任和整治措施落实，扎实开展专项整治“集中攻坚”，有效防范和遏制各类安全事故，确保安全生产形势持续平稳。

我就讲这些，谢谢大家！