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对做好招投标领域纪检监督工作的思考

榆通公司   薛鑫 孟学东

摘要：近年来，陕煤集团越来越重视招投标工作，不断理顺机制，完善制度，认真抓好法律法规、规章制度的贯彻落实。纪检监察人员在招投标工作监督中做了大量的工作，取得了较好的效果。但由于招投标是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面广、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，而纪检监察人员由于受到专业、知识储备、介入深度等因素影响，对招标监督大多体现在开标、评标阶段，而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，一定程度上出现了监督滞后等问题。

关键词：招投标、监督、纪检监督

在招投标活动中，由于各种原因，在评委选取、评标定标、合同管理等方面，都不同程度地存在不规范的问题，再加上纪检监察人员的专业性水平不高，不清楚该如何监督、监督什么，发现问题又不知道如何处理，甚至还会出现投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，因此如何做好做好招投标领域的纪检监督工作有位重要^[1]。

一、招投标领域存在的问题

（一）化整为零，逃避招标

物资集团规定，设备、材料（配件）采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标采购。但在实际采购过程中，为了提高采购速度，有时会将能够一次性购买的货物，分为两次以上提报计划，或者可以合并打包的物资，因使用地点不同等原因分成多个采购包进行采购。“化整为零”后，批次采购金额不大，不易被引起“重视”或“注意”，容易滋生腐败或暗箱操作等违法违纪行为，值得我们高度重视。

（二）以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人
　　设备采购时，一般需要编制技术文件作为招标采购的依据，许多人为了省事，技术规格书多由厂家进行编制，编制后又不注意审核，因此会出现限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地的要求。有时使用单位为了用到自己想用的产品，又不愿意出具相关的指定说明，害怕承担责任，因此会提出与实际需要不相适应的商务条件，对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准，或者以特定行业业绩、奖项作为加分条件。损害招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
　　（三）招投标人员素质不高
　　专业技术人才缺乏，导致目前公司许多关键岗位使用新人或者未从事过相关行业的人员。以至于招投标人员素质不高，主要存在三个方面的问题。第一，个别招投标人员缺乏遵守法律的观念，法律意识非常淡薄，受到了物质的诱惑；第二，投标人员缺乏爱岗敬业精神，缺乏诚信意识，在办事的时候不懂得遵守法律；第三，招投标人员缺乏专业素质和能力，对煤矿物资属性不了解，以至于无法准确的判断技术规格书是否合理合规，也不注重对招投标知识的学习和经验的积累。

二、招投标领域纪检监督问题的解决对策

（一）完善纪检监督流程

按监督实行的时间，招投标领域可以分为事前监督、事中监督和事后监督。具体从以下三个方面实施：第一，事前实行招投标备案制度。项目信息发布公告后，招标人应将项目名称、性质、规模、资金来源等内容及招标文件及时报纪检监察机关备案，以便纪检人员及时全面的了解招标工作，为下一步监督打好基础；第二，事中应选择重点事项开展监督。纪检监察人员要严格依照招标文件的规定，监督验标、开标等环节，重点监督评委抽取及评标过程是否保密、规范，标底设置是否科学，开标现场突发事件的处理是否合规等内容；第三，事后认真开展标后监督。招投标工作结束并不意味着监督工作结束，纪检监察机关要按照规定认真手里公示期内的投诉并及时反馈给主管部门，同时对重点项目开展标后检查工作。一是检查中标人是否按合同约定的技术要求生产配套主机设备，二是检查中标人是否按合同约定的时间进行交货或提供相关服务^[2]。

（二）改善纪检监督体系

招投标领域在纪检监督方面暴露出各种问题。有效的纪检监督是做好招投标采购重要手段。改善纪检监督体系紊乱问题可从以下几个方面进行：第一，严格根据纪检监督原则，明确高层管理人权在实现纪检监督过程中的定位，应设立监标人员目录，每次开标时从目录中随机抽取监标人员，将纪检人员的串标行为将到最低。第二，建立巡视制度，巡视组应不定时，不定阶段的随时抽取检查某个招投标项目，从源头到结束全流程监督检擦。最终通过监督发现问题，通过执纪推进教育，通过问责强化落实，切实促进主体责任落地生根。

（三）提高招投标人员素质

提升招投标领域招投标人员综合素质可从以下几个方面予以实施：第一，严格设定监标人员纳入标准，只有确保监督者素质在一个较高的程度上，才能够确保整个采购过程阳光透明。第二，打铁还需自身硬，参加招投标监督的纪检人员要加强对招投标相关法律、法规的学习，熟悉招投标的工作流程、评标原则等内容。第三，制定招投标人员的定期培养计划，不断的优化与更新招投标人员的综合素质，使其能够应对经济市场的不断变化。

三、结论

总之纪检监察人员，参与到招投标工作中要正确履职，把握好标前、标中、标后的重点监督管理，抓住重点、完善监督制约机制，制定相应的奖惩细则，并通过不断地提升自我专业水平和招投标人员主观能动性、积极性，使纪检监督工作真正做到真实、可靠，使招投标采购真正做到阳光、透明。

参考文献

[1]在招标过程中如何发现串标现象.谢海蛟. 中小企业管理与科技(下旬刊)

[2]纪检监察人员参加招投标监督工作的几点思考.明光市纪委.张晓红