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对“监督保障执行 促进完善发展”在国有企业中运行的思考

招标公司   王 钰

摘要：党的十九大报告指出，“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督”。结合新时代全面从严治党及国有企业党建工作要求，本文从“监督保障执行、促进完善发展”的内涵与意义入手，分析国有企业内部监督工作现状，进而提出解决问题的对策与建议。

关键词：监督 从严治党 国有企业

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，特别是把监督工作和反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为推进纪检监察工作提供了遵循和要求。十九届中央纪委四次全会把“监督保障执行、促进完善发展”列入总体要求，进一步明确了纪检检察机关贯彻落实四中全会精神的切入点、着力点。而国有企业作为我国的重要经济保障和政治基础，不仅担负重要的经济和社会责任，更承担着重要的政治责任。因此，如何在国有企业中推进“监督保障执行、促进完善发展”落地生根至关重要。

一、“监督保障执行 促进完善发展”的内涵与意义

“监督保障执行”与“促进完善发展”是相辅相成、互促互进的有机整体，体现在纪检监察机关履职尽责的全过程。“监督保障执行”重在政治监督和监督制度执行，监督是手段，结果是执行；“促进完善发展”重在发现问题、提出建议，促进制度日益完善和健全，二者由体制完善与执行统一组成，形成闭环，缺一不可。纪检监察工作职责中，监督执纪问责与监督调查处置，始终是监督在前，通过监督发现问题症结、提出整改意见，督促支持被监督主体补短板、堵漏洞、强弱项，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。

二、国有企业内部监督工作现状

近年来，我国不断深化国企改革，强化国企监督工作力度，逐步建立健全监督体系，在体制机制建设与实际工作中已凸显成效。但面对多年来形成的国有企业党的建设以及内部监督弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，如何将从严治党要求进一步贯彻落实到建设中国特色现代国有企业的全过程，仍是一项大而艰巨的系统工程。通过基层工作实践及个人理解，认为国有企业内部监督工作现状大致如下：

（一）在同级监督方面，监督氛围还不够，监督机制不完善，思想认识还存在误区。监督与被监督的主体都是人，从被监督者来看，在思想上对从严治党与经济工作之间的辩证关系还存在一定的误解，认为监督就是不信任、挑毛病、设限制，甚至是不支持工作开展或增加工作难度，成为完成经济工作和发展任务的“绊脚石”；对纪委的监督有一定的抵触、排斥和戒备心理，工作联系少、思想交流少，口头接受监督，思想和行为上却规避监督，不同程度的淡化纪检监察部门的参与权和知情权，弱化监督职能。从监督者来看，因与被监督者同为班子成员，在一口锅里吃饭，监督者在很多方面还要依附被监督者，实际工作中思想顾虑多，主观上存在“多一事不如少一事”以及“老好人”思想，遇到不敢监督、不便监督和不好监督的问题，造成尽责履职和担当不足，出现服从的多，监督的少，自我弱化监督职能的现象。

（二）在群众监督方面，实际工作中，国企党务、政务难以实现完全公开，流于形式，群众监督途径不畅。各企业基本都含有公布栏、门户网站或内部管理平台、企廉网等监督载体，但实际公布信息较为有限，存在只公布想要公布的信息，对群众关心或者一些敏感性信息进行规避公布，群众对企业经营管理就像“隔纱观景”，对“一把手”的评议存在一定的盲目性，反映失准，自然也就起不到有效监督作用。

三、如何在国有企业中推动“监督保障执行、促进完善发展”的落地生根。

没有监督的权力极易滋生腐败，没有监督的制度形同虚设，没有监督的治理也难有实效。国有企业要紧紧围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”总目标，齐心协力使监督做到实时动态全覆盖，保障制度执行，促进完善发展。

（一）国有企业各级“一把手”要站在政治和全局高度，充分认识同级监督是党章党规赋予的职责使命，深刻理解加强对“一把手”和领导班子监督的必要性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，全力支持纪检组织开展工作。

（二）提高纪检监察队伍自身素质和专业能力。纪检监察队伍首先要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定理想信念，明确职责定位；其次要提升业务能力，纪检监察工作本质上就是调查研究，同级监督就更需要调查研究，目的就是力求在同级监督内容更有针对性，同级监督措施更实；再次要学号用好现代科技手段，不断提升同级监督工作的信息化水平。

（三）各级纪检组织应突出政治监督，强化同级监督。严格落实“四个加强”，抓好党员领导干部尤其是党委班子成员这个“关键少数”，一是通过强化学习，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位、政治觉悟和政治能力；二是结合企业自身实际和特点，具体化、本地化、量化同级监督事项，以年度为单位明确监督内容对应的党委责任和纪委责任，健全责任跟踪与督促管理机制，压实党委班子成员主体责任；三是建立纪委与党委经常性沟通反馈机制，在树牢“四个意识”，落实中央八项规定及实施细则精神，贯彻落实上级决策部署，贯彻落实民主集中制，履行全面从严治党主体责任，纠治“四风”，维护班子团结，重大事项科学民主决策，重要干部任免及选人用人等方面，推进党委全面领导和纪委专责监督责任一体落实；最后，健全监督信息传递机制，做好职能部门监督发现问题与同级党委的履责联动，激活职能部门、纪检机构、纪委书记等关键节点，充分发挥各自优势，上借下力，下借上势，提高监督精准度。

总之，权力与监督本身就是一对矛盾体，在权力集中的体制下，监督难本身就是一种常态，同级监督更是难上加难。但使命面前、职责面前，唯有担当。同级监督贵在日常、贵在有恒。国有企业领导班子始终凝心聚力，纪检监察队伍不断的学习实践，提升政治素养和自身本领，才能有效发挥监督职能，从而保障制度执行，促进企业完善发展。

参考文献：

[1]尹述炎：《改进和加强国有企业同级监督工作的思考》

[2]《中国纪检监察杂志》---《着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用》

[3]车丕湘---《基层“一把手”同级监督存在的问题及对策》