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    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立底线思维，强化红线意识，建立安全管理和环境保护的长效机制，全面落实安全生产和环境保护责任制，加强安全环保管理，夯实安全环保基础，推进安全环保管理水平大提升，保障集团公司高质量发展，特制订如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实习近平生态文明思想和关于安全生产的重要论述，牢固树 立“绿水青山就是金山银山”和“以人为本、生命至上”的发展 理念，强化安全环保底线思维、红线意识，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“全面达标、全力创 标、全部利用”的环保工作目标，健全安全环保管理体系，优化 管理体制和运行机制，完善管理制度和工作流程,加强风险防控 力度，加大安全环保投入，强化职工培训教育，严肃考核问责， 防范和遏制各类安全环保事故，不断提升安全环保管理水平，坚 决打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，确保集团高质量发展。

（二）目标要求

    1.事故起数、死亡人数、煤炭百万吨死亡率三项指标持续下降，实现安全“零”目标。

2.废水、废气和固废全面实现达标排放和规范化处置，污染物排放总量每两年减排 3%，工业废水、固体废物综合利用率每 两年提升 3%。

3.杜绝较大及以上安全生产责任事故和突发环境事件。

（三）组织领导

组 长：  杨照乾、严广劳

副组长：王海帆 尤西蒂 尚建选 赵福堂 王增强

付战超 李向东 王世斌 袁广金 杨 璇

刘建设 宁兴刚 梁玉昆 李厚志 李永刚

刘培荣

成 员：集团公司各部门主要负责人

领导小组下设办公室，袁广金兼任办公室主任，办公室设在 安全监察部，安全监察部和环保监察部负责具体工作。 各单位也要成立相应的组织领导机构，明确任务，落实责任， 确保安全环保各项工作取得实效。

二、体制机制大优化，夯实安全环保责任

（四）加强安全环保组织领导。提高政治站位，加强党对安全环保工作的领导，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”要求，各级党委（党总支）要把安全环保工作纳入党委重要研究内容，党委会议每半年至少听取一次安全环保专题汇 报、研究安全环保工作，并把安全环保方针、政策、法规等作为 各级党委理论中心组学习和各级领导干部教育培训的内容。

集团公司安全生产与环境保护委员会每季度召开一次办公会，贯彻落实国家有关安全生产与环境保护方针、政策、法律法 规和上级有关部门的会议、文件精神，研究决策重大安全环保事项，制订安全生产和环境保护管理制度和规划，切实加强对安全 环保工作的统筹协调和督促督察；遇到重大安全环保问题随时召 开办公会研究解决。

 煤炭、化工、钢铁、电力、建筑施工、装备制造、技术研究 院、生态水泥、铁流集团、宝鸡华海等单位，要设立安全生产与 环境保护委员会，建立工作制度和例会制度，明确工作职责，定期召开会议。2019 年底前完成。

牵头部门：党委工作部、宣传部、安全监察部、环保监察部、 各事业部

（五）健全安全环保管理机构。集团公司设立安全监察部、环保监察部，负责贯彻落实中省安全环保政策方针和法律法规， 督察各板块公司和直管企业的安全环保工作。 国家《安全生产法》和行业规范要求设立安全环保管理部门的要设立专门的部门，配齐专业人员，明确分管领导和工作职责； 其他单位要按照《安全生产法》的要求，明确安全环保业务管理 部门、业务人员和工作职责。2019 年底前完成。

牵头部门：企业管理部、人力资源部、党委工作部、安全监 察部、环保监察部、各事业部

（六）建立健全安全环保责任制。按照“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全 企业全员安全环保责任制，进一步强化各单位、各领导、各部门 安全环保管理责任，建立职责清晰、责任明确、运行有序、管理 有效、奖罚分明的安全环保责任体系和责任清单。2019 年底前完成。

各单位法定代表人、实际控制人、主要负责人同为本单位安全环保第一责任人，各单位领导班子成员对职责范围内的安全生产与环境保护负责；各生产经营单位对本单位的安全环保负有主体责任。

牵头部门：安全监察部、环保监察部、各事业部

三、制度流程大修订，确保依法合规生产

（七）修订完善安全环保管理制度。各单位根据近年来国家 及行业出台的法律法规、技术规范、行业标准及集团出台的相关 安全环保管理制度，结合本单位的实际情况对安全环保管理制度 进行系统梳理，及时修订完善各项安全环保制度和工作流程，真正做到制度管人、流程管事。2020 年前半年完成。

牵头部门：各事业部、安全监察部、环保监察部

（八）强化标准化建设。各单位要深入开展标准化创建和安 全对标管理工作，通过对标行业标准、优秀企业先进管理经验， 建立不低于行业标准的企业标准、规范，提升安全环保管理水平。 各板块公司、各单位要聚焦重点、寻找差距、补齐短板、持续改 进，通过立标、建标、达标、创标，全面提升企业安全环保综合 管理水平。2020 年底前，煤炭板块标准化一级企业达到 50%以上， 化工板块标准化二级以及上企业达到 9 户以上。

 牵头部门：各事业部、安全监察部、环保监察部

四、隐患风险大整治，有效防范事故发生

 （九）强化隐患排查治理。创新安全环保检查方法，煤炭、 化工板块和高风险单位要聘请专家或者第三方专业机构开展“安 全风险评估”和“环境风险评估”。在集团内部推广明察暗访、“安全互检、双向考核”、“两随机”、“四不两直”等检查方式。 认真落实隐患排查制度，定期开展安全环保大检查，煤炭、 化工、电力板块每季度检查矿井和企业数不少于 30%，每半年实 现矿井和企业数量全覆盖，其他企业安全检查每半年实现全覆盖。着力查大风险、除大隐患、防大事故；着力解决隐患排查重 点不突出、不严不实、隐患整改久拖不改等问题。 各单位在行业监管部门、板块公司及自查自检中发现有重大隐患的要实行挂牌督办，挂牌及销号均需在集团公司进行备案。

牵头部门：各事业部、安全监察部、环保监察部

（十）深入开展安全环保大排查大整治活动。按照集团公司 今年安全生产大排查大整治工作安排部署，全面系统进行安全隐 患排查和整治，彻底解决影响安全生产的主要的问题和难点问 题；灾害严重的单位，每半年至少要开展一次安全隐患大排查大 整治活动，板块公司要加强检查和督导。高污染企业，每季度组 织开展一次生态环境问题自查自纠，重点检查装置运行、污染物 达标排放、环境监测、提标改造、环保台账等方面的问题。所有 问题严格落实整改，确保集团安全环保形势持续稳定好转。

牵头部门：安全监察部、环保监察部、各事业部

（十一）规范建设项目安环手续办理。严格落实建设项目安 全、环保“三同时”要求，按照“三线一单”的相关要求开展规 划、项目安评、环评和能评等工作，明确专人负责，落实工作责 任措施，加快推进建设项目安全、环保验收和手续办理，推进项 目建设合法化。加快办理生态治理项目立项、招投标、建设相关 手续，缩短企业内部审批周期，按照时间节点有序推进生态治理 项目建设。2020 年底前完成。

牵头部门：战略规划委、基本建设管理部、安全监察部、环 保监察部、各事业部

（十二）加强合法承包队伍管理。扎实推动煤矿外委队伍清退及自有掘进队伍组建工作，各煤矿企业要按照集团决策部署， 明确责任、制定目标计划和方案，采取强有力的措施，加快推进 整改，2019 年底前完成外委队伍清退。进一步完善承包商安全 管理制度，强化合约化管理，明确安全主体责任，建立准入审核、 过程评价、安全考核等机制，强化承包商关键人员管理，切实做 好承包商安全监管。 牵头部门：各事业部、人力资源部、安全监察部

五、专项工作大推进，构建本质安全环保环境

（十三）构建双重预防机制。构建双重预防管理机制是中省 安全管理的一项重要决策部署，各单位按照双重预防管理机制建 设的要求，完成体系建设。煤炭、化工、钢铁等板块结合实际运 行存在的问题，进一步完善双重预防机制建设；其他板块按照集 团公司的安排部署，2019 年底前完成双重预防机制建设任务。

牵头部门：各事业部、安全监察部

（十四）切实加强消防安全管理。明确消防管理责任人，强 化消防安全责任落实，加强消防培训，提升全员消防安全意识， 保障消防资金投入，不断提升消防设施及装备水平。各单位每年 要开展一次消防安全专项检查和应急演练，突出煤矿、化工、钢 铁等企业易燃易爆场所，建筑施工工地及高层建筑，旅游景点等 十二类重点场所火灾防控，加强消防日常管理和演练提升火灾防 控能力和应急处置能力。

牵头部门：各事业部、安全监察部

（十五）推进 NOSA 安健环综合管理体系建设。煤炭、化工、 电力三个板块9家试点推行NOSA安健环综合管理体系建设企业， 要高度重视，加强组织领导，落实责任，制定年度星级目标、实 施方案和考核激励机制，并按要求定期召开专题会研究安排相关 工作。加强相关人员业务培训与指导，加快推进 NOSA 安健环综 合管理体系实施，到 2019 年底进行总结，为集团公司安健环综 合管理积累经验，促进安全管理水平进一步提升。根据试点情况， 集团公司将对好的经验进行复制推广。

牵头部门：各事业部、安全监察部

（十六）切实强化重点行业专项治理。紧盯重大风险，管控 薄弱环节，继续深化煤炭、化工、建筑施工、钢铁冶炼等专项治 理，加强灾害治理及重大危险源管理，加大重大隐患整改力度， 加快推动企业技术升级改造。长期坚持。 各煤矿企业要积极推广先进技术、先进装备、先进方法，加 强致灾因素探查，加快安全信息化平台建设，加快采掘布局调整， 优化生产系统，加快设备更新换代，不断改善煤矿安全生产条件。 各化工企业积极开展危险化学品重大危险源智能在线监控 与预警系统建设，加快危险化学品生产经营风险“一张图一张表” 建设，建立集团危险化学品风险数据库，实施风险分级管理，精 准管控。强化危险化学品储存装卸、检维修和特种作业等重要环节风险管控，不断提高重点部位安全保障能力。

牵头部门：各事业部、安全监察部

（十七）提升专项活动质量。以“安全月”“百日安全”活 动、“6·5世界环境日”等专项活动为契机，有重点、有针对、 有目标的补齐短板，夯实安全环保基础。加大安全环保宣传力度， 积极开展群监员、青安岗、家属协管等安全环保监管，营造党政 工团齐抓共管安全环保氛围，筑牢安全环保基础。

 牵头部门：安全监察部、环保监察部、宣传部、工会、团委

（十八）强化应急处置能力。及时编制和修订安全环保应急 预案，按照“真练、真战、真评”的原则，组织开展好应急演练， 每年至少组织开展一次有针对性的应急演练。积极探索无人机、 信息化、数字测绘等专业技术手段在演练中的应用，丰富现场处 置手段。按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的 突发事件应急处置机制，加强区域救援基地、专业救护队、专业 消防队和辅助救援队伍建设，组织开展应急救援队伍协同演练， 完善预警联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。 牵头部门：各事业部、安全监察部、环保监察部

六、安全环保大投入，全面提升保障能力

（十九）强化科技支撑。各单位要加大科技创新和科研投入 力度，组织科研攻关领导小组，鼓励职工“五小”创新，在原创 技术、工艺流程、技术改造、管理创新上要有突破，推广应用安全生产和环保方面的新技术、新装备、新工艺，提高生产工艺技 术装备水平，提升安全环保本质管理水平。建立长效机制并长期 坚持执行。

牵头部门：各事业部、科技发展部、安全监察部、环保监察 部、工会

（二十）加快智慧化企业建设。大力实施“机械化换人、自 动化减人”等自动化改造工作，加快智慧化矿山、工厂建设，加 大新技术、新工艺、新设备投入力度，完善化工生产装置的紧急 停车、SIS系统，完善重大危险源罐区的紧急切断装置。利用互 联网、物联网、高科技信息化手段与安全管理工作的深度有机融 合，提高安全管理信息化、精准化、智能化、动态化、高效化水 平，助推集团高质量发展。建立长效机制并长期坚持执行。

 牵头部门：各事业部、安全监察部、企业管理部

（二十一）加大安全环保投入。各单位要按照集团专项资金 管理办法和安全费用提取使用管理办法，建立健全安全费用管理 制度，按要求足额提取和使用安全费用，做到专款专用、专户核 算，确保安全设施、装备投入到位。各单位在年度环保资金计划 上要统筹考虑，明确资金渠道并优先安排生态环境治理资金，多途径、多渠道、多种方式筹集资金，确保治理项目按期完成。

牵头部门：财务资产部、战略规划部、安全监察部、环保监 察部、各事业部

七、业务技能大培训，提升全员综合素质

（二十二）加强安全环保培训。完善“三级”安全教育培训 体系，着力解决职工安全教育培训针对性不强、效果不明显、创 新不足等问题，实施“逢事故必考、逢许可必考、新任职必考” 等常态化考核。各级企业将环保培训纳入职工和专业技术人员年 度培训计划，重点突出法律法规、行业规范、操作规程、环保岗 位技能培训，每年不少于 36 课时，严格按照培训要求进行考核。 通过知识讲座、警示教育、技能竞赛、知识竞赛等多种培训形式， 提升岗位技能水平和应急处置能力。

牵头部门：人力资源部、安全监察部、环保监察部、各事业 部

（二十三）加强班组安全建设。坚持按照集团公司《关于创 建安全班组的指导意见》要求，深入推进“安全标准化班组”“安全先进班组”创建活动，加强班组安全建设，要着力在班组长的 培养、选聘上下功夫，着力在建立健全班组管理机制上下功夫， 着力在提升员工整体素质上下功夫，着力在班组安全风险预控上 下功夫，着力在班组安全技术革新上下功夫，不断提高班组安全 建设水平。建立长效机制并长期坚持执行。

牵头部门：工会、人力资源部、宣传部、安全监察部、各事业部

（二十四）加强安全环保队伍建设。基层安全环保监管队伍身处基层前沿，直接和生产一线打交道，是落实安全环保生产各 项政策法规的“排头兵”。各单位结合行业特点和企业实际，坚持高标准、严要求、重实效，加强安全环保队伍作风及履职尽责 能力建设，通过充实监管力量，创新监管机制，不断提升人员素 质、业务水平和现场处置能力。建立长效机制并长期坚持执行。

牵头部门：人力资源部、安全监察部、环保监察部、各事业 部

八、过程结果大考核，强化各级责任落实

（二十五）重视过程考核。集团实行过程考核和结果考核相 结合的考核方式，集团公司以结果考核为主，各板块公司及下属 企业以过程考核为主，管理层级越向下，过程考核权重越大。各 单位按照集团制定的目标，层层分解、细化任务，制定阶段性目 标和考核标准，严格落实目标责任，确保完成全年目标任务。

牵头部门：安全监察部、环保监察部、各事业部、企业管理部

（二十六）强化结果考核。严格执行安全目标责任考核和安 全一票否决制度，考核年度内发生较大及以上安全生产责任事故 的，无论其他考核情况如何，考核结果等次直接评定为“较差”； 考核年度内未完成年度安全责任目标的，年度目标责任考核结果 等次降一级；考核年度内发生安全生产责任事故，死亡 1 人扣 3 分，重伤事故 1 人扣 2 分；发生安全生产责任伤亡事故的，取消事故单位年度所有评优资格。 考核年度发生较大及以上突发环境事件，年度目标责任考核 结果等次降一级。企业考核等次发生降级的同时，其目标责任考 核得分一并调整，降级企业得分不高于上一等次企业的下限分 值。发生 1 起一般突发环境事件，或受到市级及以上相关部门挂 牌督办、约谈、通报，或因环保问题受到主要媒体负面报道属实 并造成不良影响的，视整改情况在目标责任考核得分中扣 0.5-1 分。

牵头部门：安全监察部、环保监察部、各事业部、企业管理部

（二十七）严肃责任追究。凡发生死亡事故的，集团将按照 事故调查报告中追责建议严肃追究相关人员责任；对迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人加重处罚并追究责任。发生安全生 产责任事故和突发环境事件的单位党政主要领导和分管领导，年 度内取消考核评优和评选各类先进资格。

牵头部门：安全监察部、环保监察部、各事业部、纪委（监 察室）、提名委、党委工作部 （二十八）强化巡察检查。建立安全环保巡察工作机制，将安全环保巡察纳入党委巡察内容，推动安全环保生产责任措施落实，将巡察结果作为对被巡察单位领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要依据。

牵头部门：巡察办、党委工作部、安全监察部、环保监察部、 企业管理部、纪委

     各单位、各部门、各级管理人员要充分认识当前安全环保工作的严峻性、复杂性、艰巨性、长期性，坚决杜绝形式主义、官僚主义，消除麻痹侥幸思想，克服懈怠松劲情绪，彻底解决安全 环保工作中存在的不认真、不扎实、走形式、走过场等问题，以 极端认真负责的态度和钉钉子的精神，聚焦突出问题，紧盯薄弱 环节，综合施策，精准发力，确保各项措施和要求落到实处，促 进集团安全环保形势持续稳定向好。