总计2844份；点击31413次

(2021 年2 月4 日）

    今天我们召开全省安全生产工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和来陕考察重要讲话精神，按照全国安全生产电视电话会议部署，总结去年工作，研究分析形势，安排今年重点任务。刚才，我们观看了警示教育片，4 起较大事故令人惋惜，涉及的地方和部门要深刻反思、汲取教训，其他地市和部门也要引以为戒、举一反三。省安委办通报了有关情况，西安市、铜力！市、省公安厅、省住房城乡建设厅作了很好的发言，有反思，有经验，有做法，有成效，大家要相互借鉴。

     去年是我省发展进程中极不平凡的一年，安全生产也经受了疫情冲击、复工复产、洪涝灾害等多重考验。面对前所未有的复杂工作局面，全省各地各部门坚持人民至上、生命至上，聚焦责任体系健全、重点行业攻坚、事故调查“大起底”和交通事故预防 “减量控大”，全面落实三个责任清单，深入开展安全生产专

项整治三年行动，有效防范化解风险，事故起数、死亡人数同比减少183 起、88 人，分别下降24.4%、 15.1%，绝大多数市（区）和行业领域都实现了 “双下降”。同时，去年也是我省近10 年首次未发生重特大事故的年份。成绩殊为不易，大家都付出了艰苦努力，值得充分肯定。希望大家再接再厉，毫不放松抓

好安全生产工作。下面，我讲三点意见。

     一、坚决扛起安全生产的政治责任，推动实现更为安全的发展以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作。党的十九届五中全会着眼建设更高水平的平安中国，对做好安全生产工作提出明确要求。习近平总书记多次强调，生命重于泰山，必须把安全生产摆到重要位置，绝不能只重发展不顾安全，更不能

将其视作无关痛痒的事。李克强总理对全国安全生产电视电话会议专门作出重要批示，刘鹤副总理等中央领导同志出席全国安全生产电视电话会议并作出讲话要求。虽然我省安全生产工作取得了一些成绩，但对标习近平总书记的重要指示精神，对标党中央、国务院的要求，差距依然不小，形势依然严峻，决不能有高

枕无忧的心态。

     从外部环境来看，全球疫情还远未结束，防控仍在继续，我国发展面临的不稳定不确定因素仍然较多，各类市场主体经营面临困难较多，对安全生产设备改造、岗位培训等投入相对减少。特别是在能源、原材料价格高位运行的情况下，个别企业为了抢任务、抢产量、抢效益，进行超能力、超强度、超进度生产，事

故发生机率大幅增加。

     从发展阶段来看，我省安全生产仍处于爬坡过坎期，高危行业领域风险点多面广，90 万吨以下中小煤矿有184 处，占煤矿总数的49. 7%，经营危险化学品企业有4000 多家，油气长输管道达8900 多公里，保安全任务艰巨、压力巨大。加之安全生产工作具有“以点毁面” 的特点，不出事便罢，一出事就是人命关天的大事，潜在风险仍然较大。从事故特点来看，去年事故突出体现了 “三个集中”：一是重点行业事故集中，道路运输、建筑领域事故数量分别占全年事

故总量的68.1%、 12.3%，居前两位，煤矿事故单次死亡人数最多。二是部分地区事故集中，铜川、渭南、韩城事故死亡人数上升，延安接连发生 “11 ・  22". "12 ・  30'，道路运输较大事故。三是重点时段事故集中，四季度发生较大事故7 起，造成30 人死亡，占全年较大事故总数的41. 2%、死亡人数的44.1%。在今年工作中，这些行业、地区和时段需引起高度关注。

     从原因分析来看，主要是“三个不到位”：一是安全生产责任落实不到位，有些地方对安全生产一般化重视、一般化地抓，有的行业管理部门对本行业领域的风险和问题不主动找、主动查，有的企业主体责任不落实、安全意识匿乏。二是风险隐患排查治理不到位。一些地方和企业风险排查不认真、不扎实，隐患治理搞形式、走过场，导致事故反复发生，屡屡重蹈覆辙。三是安全监管执法不到位。有些地方只检查、不执法，只执法、不处罚，该停的不停、该关的不关，企业违法成本过低，监管执法效果大打折扣。这些问题再次警示我们，安全生产容不得丝毫松懈和半点马虎。各地各部门要坚决扛起政治责任，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，把安全发展理念贯穿到经济社会发展各领域全过程，摒弃 “靠天吃饭” 的思想，转被动为主动，切实把底子摸清、把情况搞明、把措施定准、把工作做细、把责任压实，坚决防范遏制重特大安全事故发生，为 “十四五” 开好局、起好步创造安全稳定的环境。

     二、始终聚焦 “两个根本”，不断提高本质安全水平立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须瞄准制约安全生产的深层次、系统性问题，采取更加务实管用的举措，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，实现发展和安全互为支撑、良性循环。

     一要把安全责任落到最小单元。安全生产最核心的问题就是落实责任。要层层制定党政领导干部安全生产 “职责清单”、年度“工作清单”和省级部门 “责任清单”，细化安全生产责任，做到严丝合缝。要按照 “三管三必须” 的要求，把涉及多个部门监管、重点行业领域事故易发点的责任厘清，形成工作合力，防

破企业主体责任落实 “瓶颈”，确保把安全责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头。

     二要将源头治理摆在最前位置。抓安全生产，要治已病，更要防未病。要严把规划准入关，科学编制 “十四五” 安全生产规划，从用地审批、产业布局等方面提高标准、提高门槛，严防“先天不足”造成新的风险点。要严把项目准入关，抓发展、上项目，做好安全生产评估是前提，对存在重大安全隐患的必须

“一票否决”。要严把园区准入关，加强安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理，严禁落后工艺、设施设备进区入园，严防因 “工作疏漏”埋下安全隐患，坚决遏制增量风险。同时，要依法加快关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，有序退出 “低散小”，坚决化解存量风险。

     三要让法规制度形成最强保障。全国人大刚刚颁布的 《中华人民共和国刑法修正案（十一）》和即将发布的《中华人民共和国安全生产法（修正案）》明确，“安全生产事故前的一些重大安全隐患屡禁不止、屡罚不改，可以认定为刑事犯罪”，这是非常严厉的。要根据上位法，尽快制定出台我省的实施细则。要加大行刑衔接力度，进一步修订完善安全生产领域地方性法规、制度、标准和规范，特别是在一些交叉领域，要健全规章制度，加强联防联控。要严格规范执法，健全完善分类分级差异化执法机制，深入推进 “互联网＋监管” “互联网＋执法”，做到有法必依、执法必严、违法必究。

     四要用科技装备构建最硬支撑。夯实安全生产基层基础，关键在于发挥科技支撑作用。要用好科教资源，促进企业、高校、科研院所加强合作，推进安全避险、应急救援等关键技术攻关和先进适用装备研发应用，用科技力量坚守红线。要加快实施 “工业互联网＋安全生产”行动计划，深入推进高危行业领域 “机械化换人、自动化减人”，推动安全生产在线监控、联网联控、提前预警，增强企业危险工序和岗位安全保障能力。要运用5G 等现代技术，加强煤矿灾害治理、尾矿库治理、化工智能化改造、公路生命防护等重大安防工程建设，不断提升安全防范水平。

     三、持续深化专项整治三年行动，确保集中攻坚战取得实效

    今年是专项整治三年行动的集中攻坚年，要在前期排查整治基础上，围绕风险防控、重点行业、关键节点、专业能力四个方面，全力打好集中攻坚战。

一要在安全风险防控上见实效。要加强风险辨识、评估、监测、管控，形成全过程、全方位、立体化的风险防控体系。要聚焦存量、增量两类风险，完善互联互通的隐患排查治理 “一张网”信息化管理系统，创新监管方式，加强社会化风险防控，提高动态监测和实时预警能力。要完善企业安全隐患排查治理机制，建立企业重大危险源及安全风险清单并动态更新，年底前各类企业都要完成安全风险“红、橙、黄、蓝” 四色图绘制工作。

二要在重点行业整治上见实效。煤矿方面，要按照 “一停二整三关”和“三个一律”要求，持续推进煤与瓦斯突出、冲击地压、采空区大面积悬顶、“明盘”等治理，对列入今年关闭和引导退出的煤矿，春节后一律不准复产。危化品方面，要深化化工园区整治提升、危化品企业安全整治、违法违规“小化工”淘汰退出 “三项整治”，制定和落实“禁限控” 目录，“一企一策”化解硝酸按爆炸性危化品储存等突出问题。交通运输方面，要严查“三超一疲劳”、酒驾、无牌无证等行为，加强“两客一危一货”动态监管，逐步取消不具备安全运营条件的800 公里以上长途客运班车。建筑施工方面，要强化网格化制度落实，以起重机械、深基坑、高支模、城市轨道交通工程等为重点，加大抽查抽测力度，严防群死群伤。今年煤矿和危化品整治一定要取得实质性突破。

     三要在关键节点保障上见实效。今年是建党100 周年，我省还将举办十四运会和残特奥会，大事要事多。要建立重点时段安全生产调度制度，有针对性地组织开展明查暗访，推动各项措施落地落实。要强化预研预判，完善应对预案，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，抓早抓小，努力把风险隐患消除在萌芽状态。要深化事故调查“大起底”，对安全生产违法行为要下狠心、说硬话、出重手，从严追责问责，强化警示震慑，确保安全形势总体稳定。

     四要在专业能力建设上见实效。要更加注重提升企业职工安全素质，督促企业加强岗前教育培训，让每一位员工都明职责、会操作、知风险、守规章、能应急，有效预防事故发生。要健全考核倒逼和激励机制，让安全生产工作层层严起来、实起来、硬起来。要强化安全生产基层执法力量，坚持眼睛向下、关口前移、力量下沉，下大气力解决“基础不牢” 的问题。要着力提升应急处置能力，加强专业应急救援队伍体系建设、先进适用装备配备和应急物资储备，最大限度保障人民群众生命财产安全。春节临近，人流物流车流增加，叠加群众就地过年需要，安全形势既有老问题，又有新情况。越是这种时候，越要高度重视，我们多操心，群众就能过好节。要加强督促检查，对 “两站一场”、企业员工宿舍、城市商业综合体、餐饮娱乐等重点场所，对道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工等重点领域，加大安全监管力度，特别是对不停产的企业要督促落实安全措施，严防各类事故。要加强安全宣传，发挥各类媒体作用，广泛宣传冬季用火用电用气、烟花爆竹燃放等安全知识和逃生自救等常识，大力倡导绿色文明安全祭扫，提高全社会安全防范能力。要加强值班值守，各地各部门要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24 小时值班等制度。节日期间，主要负责同志要总带班总负责，及时做好应急救援处置工作，确保人民群众度过一个平安祥和的节日。

      同志们，做好安全生产工作，意义重大，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省委安排部署，守土有责、守土负责、守土尽责，狠抓各项工作落实，为全省高质量发展提供安全保障，以优异成绩庆祝建党100 周年。