习近平总书记关于国家总体安全观认为：总体国家安全观就是系统思维在新时代国家安全领域的创新发展，要从整体上审视和谋划国家安全，把各类安全要素放在国家发展全局中综合考量，科学应对各种复杂局面。当前，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域安全问题相互影响、彼此交融，国家安全形势错综复杂。对于企业而言，除了生产安全、人身安全以外，产品质量安全也是关乎企业能否生存、发展，实现经济效益与社会效益的关键因素，如果产品质量出现问题，就会给用户带来直接的生命、财产损失，造成极大的安全问题。
陕西秦安煤矿安全评价事务有限公司的产品是煤矿安全评价报告、安全技术服务报告，报告如果真实有效，发现煤矿客户存在的安全问题、安全隐患，及时提出，煤矿客户进行整改，就会避免发生煤矿事故；反之，报告质量不高，发现不了问题，甚至刻意替煤矿客户隐瞒，蒙骗各级煤矿安全监管政府部门，就极易引起煤矿安全事故，造成煤矿工人伤亡，煤矿财产损失。
那么，秦安评价公司作为陕西煤矿安全评价行业的龙头标杆单位，是如何通过“质量为天”安全文化建设确保报告质量，进而为陕西省煤炭生产行业安全形势不断向好贡献一份力量？
一、秦安评价公司简介
陕西秦安煤矿安全评价事务有限公司于2003年4月由陕西煤监局组建成立，为其直管单位。2011年10月经国家安全生产监督管理总局批准，取得甲级机构资质。2019年由于中介机构必须与政府部门脱钩，100%股权转让给陕煤物资集团有限公司，成为旗下全资子公司。2020年7月16日机构资质延期取得新版安全评价机构资质，证书编号：APJ-(陕)-021，资质范围为煤炭开采业。经营范围为煤矿安全预评价；煤矿安全验收评价；煤矿安全现状评价；煤矿安全专项评价；煤矿安全技术服务等。
公司现设有4个部门，分别为综合部、评价部、质量控制部、安全技术部。目前有员工49人（含劳务人员），员工中具有职业资格的安全评价师为30人（其中一级安全评价师7人，二级安全评价师14人，三级安全评价师9人，高级以上职称19人），专职安全评价师的专业能力涵盖了地质、选矿、矿建、采矿、通风、机械、电气、安全工程八大专业；具有注册安全工程师执业资格的员工15名。配备有防爆数码相机，摄像机，激光测距仪，机械电子式风速表，光干涉甲烷测定器，便携式多参数测定器，便携式甲烷检测报警仪，智能测距仪，地质罗盘仪，理正岩土工程计算分析软件等专业技术设备、设施。通过多年的发展，秦安公司已具备坚实的技术力量及先进的软、硬件设施，并有严格的安全评价过程控制程序文件和作业指导书，有健全的规章制度和管理规定，完善的档案管理制度及数量庞大的存档记录，为公司开展工作提供了有力的保障。
公司技术力量雄厚、管理科学规范，先后完成了各类安全项目1000余项，包括煤矿安全预评价、验收评价、现状评价等，为陕西煤矿企业安全生产工作发挥了重要作用，并得到企业的普遍赞誉和安全生产监督管理部门的一致好评。公司坚持“质量第一、信誉至上”的经营理念，继续和煤矿企业保持良好的合作关系，为煤矿的安全生产风险控制及安全生产监督管理工作提供强有力的技术支撑。
秦安评价公司的企业文化是“144225”六种理念：
安全理念：“报告质量事关矿工兄弟的生命，质量为天”、
廉洁理念：“廉洁是政治生命的延续”、“廉洁是辛苦付出的回报”、“廉洁是说话办事的底气”、“廉洁是家庭幸福的保障”；
执业理念：“爱岗”、“敬业”、“务实”、“奉献”；
经营理念：“质量第一”、“信誉至上”；
发展理念：“公司兴我荣”、“公司衰我耻”；
协作理念：“团结出生产力”、“团结出政绩”、“团结出干部”、“团结是大智慧”、“团结是高水平”。
二、主营业务煤矿安全评价简介
安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有的工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和报废整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是经营单位搞好安全生产工作的重要保证。根据《安全生产法》、《安全生产法许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》有关要求，安全设施设计前必须进行预评价，煤矿企业在取得安全生产许可证前必须进行验收评价，延期换证前必须进行现状评价。
三、开展安全评价的目的、意义
安全评价的目的是查找、分析和预测系统存在的风险、有有害因素及可能导致危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到降低事故率、减少损失好优化安全投资效益。安全评价可以达到以下目的：
（一）提高系统本质安全水平
通过安全评价，对工程和系统的设计、建设、运行等过程中存在的事故和事故隐患进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案。
（二）全过程安全控制
通过安全评价，避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，系统建成后进行安全评价，了解系统的现实危险性，为进一步采取措施提供了依据。
（三）找到系统安全最优方案，为决策提供依据
通过安全评价，确定系统存在的危险源及其分布，预测系统发生事故的概率和严重度，提出应采取的安全对策措施，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理决策。
（四）为实现安全技术、安全管理标准化和科学化创造条件
通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范，对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。
安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生，减少财产损失和人员伤亡。安全评价是从系统安全的角度出发，分析、论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响范围、严重程度，提出应采取的对策措施等
（一）安全评价是安全管理的一个必要组成部分
“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，安全评价是预测、预防事故的重要手段。通过安全评价可确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件。
（二）有利于政府安全监管部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制
为安全监管部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观调控打下了基础，专项安全评价，可为生产经营单位和政府安全监管部门的管理决策提供科学依据。
（三）有助于安全投资的合理选择
安全评价不仅能确认系统的危险性，而且能进一步预测危险性发展成为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，并以此说明系统危险可能造成损失的大小，合理选择控制措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能造成的事故损失达到合理的平衡。
（四）有助于提高生产经营单位的安全管理水平
安全评价可以使生产经营单位安全管理从事故后处理为事前预测、预防。传统的安全管理方法是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面评价各生产系统的危险程度和管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。
（五）有助于提高生产经营单位经济效益
安全预评价可以减少项目建成后由于达不到安全标准引起的调整和返工；安全验收评价可以将潜在的事故隐患在设施开工前消除；安全现状评价，可以使生产经营单位了解可能存在的危险，并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平提高可以减少事故带来的损失，变相提供经济效益，使生产经营单位真正实现安全生产和经济效益同步提高。
四、秦安公司对陕西省煤矿安全的贡献
截至2024年6月底，陕西省有244处矿井正常组织生产。上半年全省煤炭产量达到3.76亿吨，同比增长1.5%。具体到6月份，原煤产量为6633.9万吨，同比增长1.1%。陕西省的煤炭生产和供应保持了稳定的增长态势，满足了省内外的能源需求。陕西省煤矿安全方面百万吨死亡率0.033，远低于全国平均水平。陕西秦安煤矿安全评价事务有限公司作为陕西省内成立最早，唯一的专注煤矿行业的国有评价公司，每年评价项目占全省70%以上，是名副其实的煤矿安全评价的标杆和龙头，在陕西省煤矿行业中具有极高的知名度，经常被各级地方煤矿监管部门聘请参与煤矿安全评级工作。秦安公司之所以为政府监管部门与广大煤矿客户信任，与评价报告质量长期稳定密不可分，而质量控制的稳定性来源于秦安公司的安全文化。
五、秦安公司“质量为天”安全文化助力安全评价报告质量控制
秦安公司“质量为天”安全文化是以制度为托底实现严格过程控制，以观念熏陶培养评价员报告质量大于天的理念，从制度机制和人的主观能动性两方面来保证每一份煤矿安全评价报告都能到达高质量标准，为矿工兄弟负责，确保煤矿安全，为陕西省煤炭安全生产作出自己的贡献。以思维理念、廉洁、行为“三位一体”安全文化体系确保。
（一）“质量为天”安全理念的不断强化和熏陶
如果没有评价员的主观能动性、自觉性、强烈的使命感责任感，在完善和严格的制度都只能是质量保底不可能有进一步提升。为了培育评价员“质量为天”的安全理念，秦安公司开展了以下工作：
1、正面积极引导
每季度定期进行报告评比，由技术专家对各项目组近期出版的报告进行打分排名，对优胜的项目组进行通报表扬和物质奖励，树立评价员正确的荣辱观，报告质量高光荣，报告质量低项目组所有从业人员脸上无光。
2、经常性开展警示教育
把天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司注销，有关评价人员判刑的案例作为评价员的必修课，深刻理解《安全生产法》、《刑法》关于中介机构的责任绝不是一句空谈，如果是虚假报告或者严重与事实不符的质量低下报告，相关编制人、审核人、主要负责人完全有可能因此承担刑事责任。同时收集近期全国范围评价机构被处罚、被通报、被吊销资质的案例，对评价人员进行警示教育。
3、增强评价员的责任感使命感
组织评价员凭吊铜川陈家山“11.28”煤矿事故遇难者公墓，深刻理解煤矿事故对矿工兄弟、家庭带来的沉重灾难，认识到通过自己的工作完全有可能避免此类事故的发生，而这一切的前提是评价报告的高质量，只有高质量的评价报告才能发现事故隐患、管理漏洞，提醒煤矿进行整改，避免事故的发生。如果是质量低下的报告，对煤矿安全生产没有任何帮助，只是获取安全生产许可证的敲门砖的话，就愧对自己评价员的职业资格、公司的信任、矿工兄弟的重托，在煤矿发生事故时也会惶惶不可终日，害怕自己被责任追究。
4、为评价员精神撑腰以甲方的思维作乙方
公司要求评价员具备甲方思维，从被迫工作变为自由工作。公司要求评价人员必须跳出精神桎梏，更多地站在甲方的视角来思考问题，以拥有顶级的全局思维。安全评价的目的是为了保证甲方的安全，但甲方由于观念的局限性，不一定能够认识到安全评价的作用，有可能为了眼前利益，急于取得安全生产许可证，对评价中发现的问题隐患得过且过，要求评价公司出具虚假报告，应付政府监管部门，如评价公司不配合，则以拒不付款来要挟。这时秦安公司的安全文化是坚决拒绝甲方不合理要求，必须拿出强硬的态度绝不妥协，宁可失去客户，绝不违背职业道德和企业文化。
（二）廉洁文化保障不踏红线底线确保廉洁安全
秦安评价公司在工作中面临很大的廉洁风险，主要在以下两个方面：
一是在面临严峻的市场竞争形势，为了争夺市场，争取客户，采用给对方经办人“好处”，承诺“回扣”，送礼、超标准宴请等不正当方式来获得评价项目合同；
二是在评价过程中评价员发现煤矿存在重大隐患或整改难度大、成本高、耗时长的不符合项，需要煤矿进行整改后方能出具结论合规的评价报告，这时煤矿客户有可能为了暂时蒙混过关，给评价人员行贿，让评价人员对重大隐患视而不见，不向煤矿安全监管部门报告，出具不实的评价报告。
虽然无条件无原则的迎合煤矿客户可能会暂时增加市场占有率，但无异于饮鸩止渴，评价报告质量尤其是评价报告真实性是煤矿安全评价机构的生命线，一旦煤矿安全监管部门在煤矿安全检查、验收时发现评价报告与煤矿现状不符，经过立案调查作出煤矿安全评价报告属于虚假报告的结论，那么将吊销公司的评价资质，评价人员列入失信黑名单，毫不夸张地说一旦发生这种情况公司将面临灭顶之灾。
秦安公司在上级物资集团纪委的指导帮助下，开展廉洁文化品牌建设，评价员进驻煤矿现场第一件事就是与客户面谈，宣布廉洁承诺，项目完成离场，最后一件事是由客户对项目组廉洁从业情况在廉洁反馈卡上作出评价，并签字盖章。项目组长对项目组的所有评价员廉洁责任进行监督，同时公司安排项目组一名评价员作为廉洁监督员，专门负责监督项目组长的廉洁从业情况，实现了监督无死角、全覆盖。日常工作时，经常开展观看廉洁警示教育片、廉洁谈心谈话活动，牢固树立全体员工的廉洁意识，公司成立以来未发生过不廉洁行为。
（三）“三审两把关”确保评价行为安全
1、“三审两把关”概念
“三审”指内部审核、技术审核、过程控制审核，“两把关”指纵向把关、横向把关。内部审核是在安全评价报告初稿完成后，项目负责人首先召集评价组人员进行自审，重点重点是审核评价报告所依据法律、法规、标准和规范的准确性和适用性；项目概况介绍是否清晰、评价范围是否与合同一致；危险有害因素识别是否全面；评价内容是否存在遗漏，评价方法是否得当，评价是否按照评价大纲进行编写，还存在哪些问题等。评价报告项目组进行自审完善后，将评价报告提交公司评审专家组成的审核组进行内部审核。技术审核由公司的技术负责人组织实施，其重点在于审核评价现场收集的资料是否齐全有效、评价范围是否准确、危险有害因素辨识是否充分、评价方法是否合理、评价结论是否准确和有针对性、评价报告格式是否规范、内容是否有重大疏漏等，并确认存档资料的完整性。技术审核主要解决评价报告的重大问题，即重大危险源的认定、申报、定级、评估、监控管理，制定应急救援预案，防止重大事故发生。对评价报告中的疑难问题，由公司分管部经理其会同技术负责人、评价部、项目组成员、技术专家等商讨解决。必要时，聘请外部专家和监督监管部门人员参加，协商解决。过程控制审核是评价项目在完成每一个过程后，由项目负责人将评价报告和过程证据交由过程控制负责人进行过程控制审核，确认评价过程的完成。评价过程控制审核的重点在于，审核是否进行了项目风险分析、是否属于公司业务范畴、委托方资质证件是否齐全，所提供的资料是否真实有效、是否签订了评价合同、现场勘验人员是否符合要求、该评价项目是否编制了项目实施计划、评价项目是否进行了现场勘察、评价人员能否满足人员资质要求、是否采集了现场证据和资料、检测类证据是否在有效期限内、能否满足安全评价需要等。评价项目组根据过程控制审核意见完善评价过程，过程不符合要求或过程证据不充分未能形成证据链的，必须及时补充并做出说明。评价项目组根据过程控制负责人的审核意见完善评价报告后，须再次报过程控制审核，未经过程控制负责人审核签字确认评价过程完成，不能进入下一环节的评价过程。
一是纵向把关。纵向把关是在评价报告经过三审修改完善后，由项目技术负责人、过程控制负责人、业务副总对评价报告进行的结构把关。其主要内容包括评价单元的划分及评价方法是否合理、现场的勘查调研是否全面、技术争议的解决方案是否妥当、内部审核的各项程序是否完整等，以防止评价内容的错误、结构不全等问题。
二是横向把关。是由公司技术专家采用承包的方式对各评价组的评价报告进行的终审把关。其主要内容包括评价报告是否规范完整、叙述表达是否严谨准确、是否能体现评价机构的总体控制水平、是否存在需要进一步明确和补充的内容和章节，以防止出现逻辑不严谨、陈述不清晰，语言文字图片附件错误等问题，如果全面符合签字认可，横向把关全面通过经公司总经理确认后，方可正式出版评价报告。
在审核过程中，发现的问题和错误要统计、分析，属于技术能力方面的要组织相关人员学习培训，但如果是责任心方面的低级错误，如张冠李戴，照搬照抄其他报告内容等情况，对责任人必须进行处罚，并通报全公司，丝毫不留情面。
2、“三审两把关”评价报告质量控制机制在实践中的应用
从2020年开始，我公司逐步对评价报告的审核进行了规范，提出并建立了评价报告“三审两把关”审核制度，在两年多的应用实践中，针对各不相同、条件差异的评价项目，均能有效地辨识出危险有害因素，评价报告提出的安全对策措施有了较强的针对性，提出的建议得到了矿方的认真落实执行，提高了我公司在安全评价方面的知名度。两年多来，我们通过“三审两把关”审核机制，提出了煤矿危险有害因素辨识方面的问题156条，针对矿区地质赋存条件的不同，各个区域矿井存在不同的地质灾害，特别是彬长矿区存在高瓦斯、冲击地压现象、韩城矿区存在高瓦斯、煤与瓦斯突出现象，提出了这几种危险有害因素的辨识。对针对个别危害严重的矿井提出了增加评价方法进行评价的意见18条，通过多种评价方法对危险有害因素进行评价，从而定性、定量分析出危险有害因素的严重程度，在审核对策措施方面，提出了意见建议186条，其中技术措施132条，管理措施54条。
在两年多的实践中，秦安公司通过“三审两把关”审核机制，有效地保证了评价报告质量。通过这一机制，我们结合各个评价项目的实际情况，准确辨识出危险有害因素，提出有针对性的对策措施，赢得了客户方的信任和好评，提升了我公司的专业化、规范化管理水平，站稳了我公司在地区行业领域的龙头地位，增强了企业的核心竞争力，促进了公司的高质量发展。
秦安公司所在的行业特点有其自身的特殊性，但企业安全文化也可以为其他行业借鉴参考，如果各行各业都能够象秦安公司一样脚踏实地、兢兢业业、廉洁从业，做好自己的本职工作，安全形势必然能够持续向好发展，实现企业安全生产、人民幸福生活的宏伟目标。