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相信大家都知道，最高投标限价是招标环节中一个非必须环节。《招标投标法实施条例》第二十七条“招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。”这句话就明确的表达了：是否设置最高投标限价，招标人有自主选择权。
那么在工程招标中，招标人是否可以选择不设置最高投标限价呢？
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）第六条：全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。
这部住建部规章中的说法是，国有资金投资的建筑工程项目应当设有最高投标限价，是一种原则性的规定，允许特殊和例外的情形。
《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》是个什么文件，其效力如何？
《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》是住房城乡建设部发布的一部国家标准。规范了建设工程中承发包、价款调整、竣工结算等各环节中计价文件的编制原则和计价方法。习惯上，业界将其与《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）》等9个专业的工程量计算规范并称“13清单”。
我们常见的国家标准代号包括GB、GB/Q、GB/T等。
GB：国家标准，含有强制性条文及推荐性条文，当全文强制时不含有推荐性条文。
GB/Q：国家强制性标准，“Q”代表强制，通常会省略“Q”，直接写GB。
GB/T：国家推荐标准，"T"代表推荐。
从发布《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》的住建部规范性文件中，我们可以看到上文提到的5.1.1条“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”为强制性条文。
前面说的是最高投标限价，怎么又整出个招标控制价，两者什么关系？
《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》2.0.45有解释：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
简而言之，招标控制价就是工程招标中的最高投标限价。
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国有资金包括哪些？
国有资金是指国家财政性的预算内或预算外资金。国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金，国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。
结合上文来理解，就是说国有资金投资的建设工程项目采用招标方式进行承发包，无论其是否达到依法必须招标规模，都必须编制最高投标限价（招标控制价）。
招标控制价谁来编？
招标控制价怎么编？
招标控制价应根据以下依据编制与复核：
1. 《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》；
2. 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
3. 建设工程设计文件及相关资料；
4. 拟定的招标文件及招标工程量清单；
5. 与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
6. 施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
7. 工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没有发布时，参照市场价；
8. 其他的相关资料。
招标控制价的编制程序大致是：
根据设计文件等项目资料，按照“13清单”规范计算出工程量清单，在工程量清单基础上，结合工程实际情况套用定额、人材机价格信息和规费税金费率后，得到的价格，招标控制价不应上调或下浮。